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社區治理現代化視野下的創新實踐

  • 作者:
    民政部基層政權和社區建設司
  • ISBN:
    978-7-5087-5333-1
  • 出版時間:
    2017年01月
  • 開本:
    16
  • 頁數:
    205頁
定價:¥48

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  • 內容簡介
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  • 內容試讀

全國社區治理和服務創新實驗區是創新社區治理的時代先鋒,是交流社區治理經驗的平臺,是推進基層社會體制改革的有益載體,是破解制約社區建設發展的有力抓手,是增強社區自治功能的有效途徑,也是提升社區服務能力的重要舉措。實驗區建設符合中央關于“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”的改革思路,根植基層土壤,深具時代價值,具有務實的政策生命力,是推進社區治理創新的有力武器。
《社區治理現代化視野下的創新實踐》一書收錄了第一批12個全國社區治理和服務創新實驗區走過的不平凡歷程、取得的創新成果和形成的典型案例。在三年的實驗工作中,第一批實驗區在當地黨委政府的堅強領導和各有關部門的協作配合下,以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識和敢為人先的創新勇氣,在推進社區綜合體制改革、創新社區居民自治形式、培育孵化社區社會組織,提高社區服務精細化水平、擴大社區信息化建設覆蓋等方面先行先試,推出了一批理論和實踐創新成果,引領著社區治理的發展方向,引起了社會各界的廣泛關注。第一批全國社區治理和服務創新實驗區的有益探索,也為第二、三批實驗區推進實驗工作提供了示范樣板,為全國其他地區加強和創新社區治理提供了重要借鑒。

目錄

河北省承德市雙橋區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

中華路街道“2681”社區服務模式

潘家溝街道大佟溝社區“巧茹調解室”

 

遼寧省沈陽市沈河區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

沈河區特色文化社區建設

沈河區“幸福社區”創建

 

遼寧省遼陽市白塔區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

白塔區“96886”社區居民服務呼叫平臺

白塔區社區工作者隊伍建設

 

黑龍江省哈爾濱市道里區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

道里區“中心社區”建設

道里區社會組織參與社區治理

 

江蘇省南京市秦淮區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

雙塘街道弓箭坊社區居民“議治共融”

大光路街道藍旗新村社區“服務外包 減負增效”

 

江蘇省無錫市

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

濱湖區蠡湖街道美湖社區“智慧社區”建設

濱湖區河埒街道蠡橋社區“開放空間會議”

 

浙江省杭州市

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

濱江區浦沿街道彩虹社區特色步行街建設

上城區小營街道紅巷生活廣場

 

安徽省銅陵市銅官山區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

銅官山區社區綜合體制改革實踐探索

陽光社區居民委員會“海選”探索

 

福建省廈門市海滄區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

海滄街道青礁村院前社“城市菜地”項目

新陽街道興旺社區“網格化·微自治”治理模式

 

山東省日照市

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程與主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作創新點及其意義

()工作建議

典型案例

東港區西湖鎮小花社區社區治理服務平臺

莒縣店子集鎮店子社區就地城鎮化建設

 

河南省焦作市解放區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

焦南街道平光社區十九中院“美麗樓院”建設

解放區為老服務中心建設與運行

 

四川省成都市錦江區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

()實驗過程和主要做法

()主要成效

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

()工作建議

典型案例

雙桂路街道五福橋社區江東民居“院落自治”

社會組織“愛有戲”協同參與城市社區治理

后記

 

民政部民政部基層政權和社區建設司是民政部的職能部門,擬訂城鄉基層群眾自治建設和社區建設政策;指導社區服務體系建設;提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議;推動基層民主政治建設。下設農村社區建設(綜合)處、農村基層民主處、城市工作處。

河北省承德市雙橋區

一、實驗工作綜述

()實驗背景

雙橋區是承德市的核心區,也是政治、經濟、文化中心,世界文化遺產——承德避暑山莊及周圍寺廟就坐落在轄區之內。全區行政區域總面積424.82平方公里,戶籍人口31.1萬人,轄5個鎮、7個街道,有68個社區,社區總數占承德市84區社區總數的45%。根據主城區人口密集、社區多,特別是老舊小區相對較多的實際,雙橋區以幸福社區創建為抓手,在創新社區治理體制與方式、提升社區管理服務水平上大膽探索。201112月,民政部批復同意河北省承德市雙橋區為全國社區管理和服務創新實驗區(民函〔2011333),要求雙橋區以逐步探索推行“八九一〇”工作模式為實驗主題,為中小城市提升社區治理和服務創新積累寶貴經驗。

()實驗過程和主要做法

1.探索實施“八九一〇”工作模式:201112—20135

第一,著力解決好“誰來管”問題,科學配置社區8項權力(人事選免權、財務支配權、財產管理權、事務初審權、依法協管權、重大事項決策權、不合理攤派拒絕權、民主監督權),擴大民主實踐形式,進一步提高社區居民自治能力。

第二,著力解決好“管什么”問題,完善社區9項職能(依法組織居民自治、落實和協助黨委政府工作、組織開展監督活動、發揮社區居委會下屬委員會等組織網絡作用、發揮社區內社會組織支撐作用、發揮業主委員會和物業服務企業作用、抓好社區公共服務、抓好社區文化活動和環境保護、抓好社區治安和流動人口管理),全面推動社區管理重心下移,切實提高社區管理水平和服務能力。

第三,著力解決好“怎么管”問題,強化社區10項機制(黨組織領導保障機制、民主管理機制、社情民意表達機制、居委會組織全覆蓋機制、工作者隊伍管理機制、辦公和服務設施管理機制、黨委政府統籌協調機制、專項目標管理機制、經費保障機制、星級創建和典型培育機制),建立起一整套符合實際、高效管用的制度體系,確保社區管理和各項便民措施能夠規范、有序運行,完善了社區保障功能。

2.創新建立“163”社區治理和服務創新模式:20135月至今

通過探索和執行“八九一〇”工作模式,雙橋區逐步厘清了社區的基本職能,完善了社區的保障機制,解決了“誰來管”“管什么”和“怎么管”的問題。在此基礎上,雙橋區繼續探索社區治理轉型的新方法,提出建立“163”社區治理和服務創新模式。具體有以下幾點:

第一,黨建引領,強化凝聚力量整合資源的核心作用。在黨建常規工作的基礎上,突出黨建“五化一提”,不斷強化社區黨建力量,積極開展以“提供小方便、記好小臺賬、辦好小事情、解決小問題”為主要內容的“四小服務”活動,用“小服務”托起了服務群眾的“大民生”,落實了服務群眾“最后一公里”。

第二,六個社區服務工程,助推社區服務管理創新?;菝窆卜展こ?span style="font-family:times new roman,serif;">——以“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”為手段,以打造社區“居民之家”、建設美麗社區為牽引,努力把公共服務延伸至社區、深入到家庭;街道辦事處建立“四室一中心”,撤銷過去的十多個傳統股室,重新調整權限劃分,根據新形勢下街道所承擔的任務,組建黨政綜合室、經濟發展室、社會管理室、城市管理室和居民服務中心,構建區、街道及社區居民委員會三級服務平臺,實行前臺受理、后臺代理式服務,突出了為民服務職能。

惠民文化服務工程——切實把文化建設納入重要的議事日程、基層建設整體規劃、同級財政支出預算;組建文藝團隊,建立專兼結合的人才隊伍,不斷提升社區文化活動品位。打造了“碧峰門文化園區”“歷史文化一條街”“弟子規一條街”等文化特色品牌。

惠民平安服務工程——首創“社區模塊化”管理方式,確保對各類社會事件的應急聯動反應和協同處置;加強流動人員管理,專職負責對流動人口和出租房屋的管理,并提供服務;建立健全社區防災減災預案。

惠民健康服務工程——開展社區衛生服務,形成社區衛生15分鐘服務圈,基本實現了“小病在社區,大病到醫院”的醫療衛生服務體系;開展殘疾人康復服務,被民政部、中國殘聯授予“全國殘疾人社區康復示范區”榮譽稱號。全區建立了全天開放的大型殘疾人專用康復中心9個,殘疾人康復站58個,康復室53個,全區91%的有康復需求的殘疾人得到了康復服務。

惠民信息服務工程——依托社區服務站構建起“三級便民服務網絡”(區、街道、社區),實現了生活服務“96096”一線通、助老助殘“一鍵通”、日常繳費“一站通”和公共事務“一網通”。

惠民文明環境工程——大力改善人居環境,實施舊小區改造,極大地提升了社區的基礎條件;實施城區綠化,把小區綠化與“市區栽植本地大樹”“環城山體綠廊”“一人一樹活動”“城市披綠”和“營造城市森林”五項工作相結合,在鄉鎮(街道)成立了環境衛生綜合機構,建立長效機制,社區環境大大改善,旅游名城魅力彰顯。

第三,三項保障機制,提升社區治理服務水平。雙橋區成立社區建設領導小組,下設正科級專職機構,建立了四大班子領導和職能部門聯系社區制度,為創建工作提供強有力的組織保障;配齊配強社區居民委員會,優化隊伍結構,提高為民服務水平,為創建工作提供了隊伍保障;形成了社區居委會、網格居民理事會、樓院居民議事小組、小區業主委員會、社區社會組織自治等多種模式共存的立體自治格局,充分發揮居民在社區治理中的主體作用,為創建工作提供了保障。

()主要成效

三年來,經過全力探索和實踐,雙橋區社區治理和服務水平全面提升,取得了明顯成效。

一是黨組織作用發揮更加明顯。通過推行“五化一提”的黨建模式,調動和凝聚一切正能量,拓展社區管理領域,延伸社區服務觸角,保障群眾切身利益,體現了黨的群眾路線宗旨?;鶎狱h組織的觸角延伸到300多個“兩新”組織和30多萬社區居民,先后涌現出山莊、碧園、文廟等一批省、市級“先進基層黨組織”及國家、省級“模范社區”“文明社區”。

二是居民參與程度大幅提高。在實驗區建設中,廣大居民參與社區治理與服務的熱情不斷提高,為社區建設獻計獻策,主動參加社區志愿者服務活動,支持社區居委會開展工作,推動了基層民主建設,居民參與度達到了98%以上,營造了“我為大家,大家為我”的和諧社區建設氛圍。

三是社區居民自治功能進一步強化。充分運用居民會議、社區議事協商會、社區黨建聯席會、樓院長工作會等形式吸納社區居民參與管理社區事務,有效保障居民的知情權、參與權、決定權、監管權和居民依法管理基層公共和公益事業的民主權利,逐步培育了居民自治意識。

四是居民幸福感進一步提升。全方位、立體性的服務模式,確保了社區居民的生活需求,真正做到居民“有求”、社區“必應”;一個個響亮的社區活動品牌,構成了一幅文明和諧的畫卷,像一塊塊磁石強力吸引著社區居民,激發了居民參與社區建設的熱情,增強了居民對社區的歸屬感、認同感和幸福感;立體化治安網絡,時刻為居民生活保駕護航,社區已成為居民心目中最安全、最和諧的港灣。

二、專家點評

()實驗區工作的創新點及其意義

雙橋區通過三年多的實驗,結合本地區經濟發展狀況和自身特點,利用有限的人力、財力和物力,緊緊圍繞社區居民的實際需求,積極探索并逐步形成了“八九一〇”工作模式和“163”社區治理和服務模式。通過黨建的引領作用,夯實了黨在基層的執政基礎;通過惠民公共服務工程、惠民文化服務工程、惠民平安服務工程、惠民健康服務工程、惠民信息服務工程、惠民文明環境工程建設,滿足了社區居民日益多元化的需求,調動了居民參與社區治理的積極性;通過建立社區保障機制,為社區可持續發展奠定了基礎。這些做法,為全國欠發達地區和中小型城市的社區建設提供了可借鑒的經驗。

()工作建議

雙橋區的實驗區建設工作取得了明顯成效,但與全國發達地區相比,還存在一些薄弱環節:一是社區公共服務平臺建設還需進一步規范,部分社區還未達到信息化、快捷化和便民化的要求;二是社區服務開展還存在不平衡的問題,一些社區作為重點建設對象,在社區服務開展上取得了可喜的成績,但仍存在一些在服務開展上較為落后的社區;三是社區專職工作者的穩定性和激勵機制需要進一步增強。這些問題要在今后的創建過程中加以改進和提高。

雙橋區今后還要繼續分析和解決新階段面臨的新問題,建議在以下幾個方面繼續推進和提升社區治理和創新工作。

第一,在實現信息化、快捷化、便民化等技術創新的同時,要強化體制和機制的創新,在民主與法治的基礎上,促進黨的領導和居民自治的協調,更好地培育社區社會組織、志愿者組織,豐富社區服務供給方式。

第二,進一步厘清行政事務與社區事務的邊界,按照“減負增效,賦能還權”原則,提升社區居委會的效能,引導其加強自我服務和自我管理。

第三,推動基層民主建設,提升居民自治的質量。探尋社區居委會換屆選舉的新方式,建議試行直接選舉,并在部分社區試點“海選”。

第四,加大對社會組織的培育力度,引導更多的社會組織參與到社區建設中,提升社區工作隊伍的專業化水平,吸引居民廣泛參與到社區治理中,促進“三社聯動”,營造良好的社區氛圍。

第五,作為欠發達地區,要堅持城鄉社區建設并重的方針,探索城鄉社區一體化的統籌規劃,推進城鄉社區建設一體化發展。

第六,根據該區發展的實際,合理確定社區工作者隊伍規模與相關待遇,把薪酬的提高與當地經濟社會發展水平以及社區工作者專業素質、職業資格、工作績效等方面的等級考核結合起來。

典型案例

中華路街道2681社區服務模式

案例背景

中華路街道辦事處地處承德市的中心區域,是世界文化遺產——承德避暑山莊及周圍寺廟所在地,區委、區政府所在地,總面積2.13平方公里,轄6個社區,共9287戶,32750人,1499家商戶。中華路街道屬于典型的老舊小區,設施老化嚴重,“跑、冒、滴、漏、破”現象時時困擾著小區居民,大多數小區沒有物業管理,嚴重影響了小區居民的正常生活。由此問題引發的上訪涉訴事件時有發生,而政府短期內難以解決老舊小區改造的資金問題。

為了解決居民反映的突出問題,將矛盾化解在基層,中華路街道辦事處深入調查,認真分析原因,找出了工作中存在的問題:一是基層黨組織軟弱渙散,戰斗力、凝聚力不強,黨組織發揮作用弱,制約了社區工作發展;二是社區居委會只完成政府交給的任務,變成政府的“腿”,居民有事找社區,可有些事社區又解決不了,以致社區與居民之間產生矛盾;三是社區居委會不能很好地引導居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督,健全居民自治制度;四是社區工作者服務居民的意識差,沒有急居民所急、想居民所想,社區服務設施落后、功能不全,服務項目無法滿足居民需求,服務隊伍不整齊、管理混亂,沒能很好地發揮作用;五是沒有發揮地域優勢,整合資源,實現居民、服務大廳、熱線有效對接。針對這些問題,結合轄區實際,中華路街道辦事處從抓社區黨建入手,推進社區治理服務,按照“定位網格化、內容多元化、服務個性化、管理信息化、覆蓋無縫化”的要求,以提升居民幸福指數為目標,逐步探索出了“2681”社區服務模式。

 

 

案例實體

 

 

 

中華路街道辦事處首先以山莊社區為試點,探索實行了“2681”社區服務模式。“2681”社區服務模式中的“2”,指“1X”大黨委和“三位一體”大居委,即將原有山莊社區黨總支升格為社區黨委,吸納相關行政部門、社會服務單位、駐社區單位或社會組織負責人、離退休干部等進入社區黨委班子擔任副書記或委員(目前,原承德地委書記胡廣義、原承德市政協主席劉志兵在社區任職黨委副書記),形成了“1X”大黨委工作格局。根據《居民委員會組織法》和《物權法》的有關規定,不斷加大社區居民自治組織建設力度,依法定程序推選小區業主委員會執行委員以及城管、環衛、公安、交警等駐街所()負責人進入社區居委會任職,形成了社區居委會、業主委員會、駐街社會管理機構“三位一體”大居委。

6”指提供社區服務的6個開放式大廳,即維權調解服務廳、平安維穩服務廳、衛生保健服務廳、文化娛樂服務廳、“一站式”服務大廳、便民利民服務廳。

8”指承擔具體服務工作的8支隊伍,即志愿者服務隊、黨員服務隊、平安巡邏隊、維權調解服務隊、家政服務隊、環境衛生服務隊、殘疾人服務隊、文藝服務隊。

1”指“96096”社區電話服務熱線,在原有社區服務的基礎上,與區“96096”社區服務呼叫網絡中心實行有效銜接,設立社區服務熱線,為居民提供便捷、優質、高效、低價的10分鐘便民服務圈。

(1)社區功能強了,共建力量大了,難事好解決了

對社區居民來講,社區在一定程度上代表了黨委和政府的形象,社區服務的好壞,直接影響到居民對黨、對政府的認可程度。一是推行“1X”大黨委和“三位一體”大居委模式,將轄區的各類組織緊緊凝聚在一起,形成了“千針萬線、優勢互補”大格局。二是在全市率先把業主委員會主任按照法定程序推薦到社區居委會任職,進一步厘清了政府、業委會、業主的權利和義務,增強了三者之間的良性互動。三是組織社區工作者、綜治員、志愿者定期開展入戶走訪活動,在全市率先建立了轄區內的基本信息電子檔案,全方位及時掌握社情民意,增進了對社區居民的了解。這一系列舉措,使社區居民自治主體地位得到明顯提升,社區功能得到顯著增強,社區合力共建力量得到明顯加強,一些諸如垃圾亂堆亂放、無人清理,社區自來水管道維修,路燈不全不亮等多年不能解決的難事得到了解決。如社區殘疾人康復中心有一間辦公用房屬柴場小區業委會所有,他們曾多次找社區要求返還未果,推行“2681”社區服務模式后,隨著社區服務工作的不斷完善,業委會不但同意該房由社區殘疾人康復中心長期使用,還讓出物業辦公用房用于便民服務。

(2)服務事項多了,居民滿意了,幸福指數提高了

社區組織專門力量對社區業務受理范圍、群眾訴求進行梳理,發現近幾年計生、民政、社會保障等事務需求相對平穩,而家政、物業、配餐、信息咨詢等與民生有關的服務需求呈直線上升態勢,已占社區業務較大比例。為此,社區緊扣服務、維權、管理這條主線,重新整合服務業務,集中為社區居民提供計生、民政、醫療、社會保障、工會、維權等事務服務,為社區居民提供餐飲配送、日用品代購、家政服務、物業服務、日間照料、家居醫療、政策咨詢、殘疾人康復等特色服務,社區居民足不出戶就能享受到貼心的服務。同時,社區組織人員定期對各小區進行全面的衛生清理,定期清理各類“小廣告”,及時更新各小區內的櫥窗內容,公開社區賬目、工作情況等,得到了社區居民的廣泛贊譽。通過推行新的服務模式,拓寬了社區服務內容,來社區辦事的居民更多了,社區服務事項更多了,社區居民對社區工作者的贊譽多了,從而使社區居民的幸福指數不斷提高。社區居民紛紛給社區送來了錦旗:“為公仆有求必應,盡職責心系百姓”“身先士卒、以人為本,助人為樂、為民解憂”。

(3)矛盾糾紛少了,違法案件沒了,和諧氛圍濃了

社區充分發揮各服務大廳和服務隊的主體作用,組建了人防與物防相結合的平安維穩網絡。一是把社區的矛盾糾紛排查化解工作作為穩定工作的“前哨”,綜合運用法律援助、律師約案、人民調解、司法調解等方法,及時發現并解決問題,把社區的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是與市司法部門合作,在維權調解服務廳增設法律援助、普法宣傳服務項目,定期為轄區居民提供法律咨詢、調解糾紛、法律援助服務。三是小區內安裝了電子監控系統,平安管控系統基本上實現了社區全覆蓋。加強與轄區派出所的平安共建,實行平安維穩服務廳與駐街派出所警務室合署辦公,并推薦民警通過法定程序到社區任職,確保社區內各類問題得到及時、有效處理。四是實行社區網格化管理新流程,把服務居民的工作環節細化到網格之中,確保群眾的訴求能在第一時間得到了解和落實。辛苦的付出換來滿意的回報,近年來社區內多數矛盾糾紛能夠在轄區內得到圓滿解決,未發生影響社會穩定的治安、刑事案件,滿意、和諧、幸福的社區氛圍越來越濃厚。

在山莊社區創建“2681”社區服務模式取得初步成效后,中華路街道辦事處在所轄的其他5個社區推廣這一模式。目前,在街道辦事處轄區,“有事找社區”的理念已深深植根于社區居民的心中,社區已成為居民的主心骨、貼心人。

中華路街道辦事處普遍推行“2681”社區服務模式,實現了老舊城區社區工作的新突破。轄區內的社區先后榮獲全國殘疾人工作先進社區、全國“平安家庭”創建活動先進示范社區、省級先進基層黨組織、省級文明社區、省級精神文明先進單位、市級先進黨組織、社會治安綜合治理先進社區、和諧示范社區、十佳社區黨組織等100多項區級以上的榮譽稱號。

案例點評

中華路街道辦事處的2681社區服務模式以服務群眾為出發點,有效地整合了現有資源,為中小型城市和欠發達地區提供了可資借鑒的經驗。2681社區服務模式的成功,一是有效聯動了各類力量,實現基層共治。通過建立大黨委、大居委,將轄區各類資源有機整合到一起,彼此各取所需,形成彼此互動,進而產生彼此互助,形成了強大的工作合力,從而促進了社區組織能力、協調能力、管理能力、服務能力質的飛躍;二是始終把解決好社區居民的民生問題作為首要職責,牢固樹立把居民身邊平凡的事做好就是不平凡、把居民日常生活簡單的事做好就是不簡單的理念,切實解決了老舊小區物業服務缺失、社區服務匱乏的難題,極大地方便了居民的生產和生活;三是緊密結合本地實際,探索具有自身特色的新思路、新方法與新模式,突出和諧共建、強化服務這兩大主題,逐漸走出推動社區工作不斷提升和跨越的新路子;四是始終注重加強社區工作者隊伍建設,努力培養愛崗敬業意識,提升工作水平。

中華路街道辦事處應在推行2681社區服務模式取得成效的基礎上,繼續以社區服務為重點,以居民滿意為目標,引導社區居民逐步實現自治。一是在提升2681社區服務模式的過程中,進一步建立健全民主機制,發揮社區社會組織的功能,引導居民積極參與社區建設;二是在三位一體物業管理模式基礎上,繼續探索老舊小區無物業管理和有物業管理的長效機制;三是努力探索現有信息化服務平臺與社區治理服務的有效銜接,真正實現政府、居民、市場主體之間的互通、互惠與互利共贏。

潘家溝街道大佟溝社區巧茹調解室

大佟溝社區位于承德市區中心,東至南營子大街西側,西至佟山,南至小佟溝路北,北至陜西營,轄區面積0.29平方公里,是潘家溝街道人口最多的老舊小區。轄區內有居民2181戶,人口6089人,下設54個居民小組,有社區黨總支一個,黨員82人。社區治理和服務創新工作開展以來,大佟溝社區根據自身優勢,結合自身實際,著力打造“巧茹調解室”,并全面推廣“巧茹調解室”的成功經驗,將其提煉成為社區治理和服務創新實踐的重要成果。

案例背景

隨著經濟社會的不斷發展,大量的社會矛盾呈現出多樣化、復雜化的特點,大到征地拆遷、房產物業,小到夫妻吵架、鄰里糾紛等多種矛盾聚集于社區,由此引發的各類上訪案件、治安案件逐漸增多,嚴重地影響了社區和基層社會的和諧穩定。潘家溝街道辦事處是信訪隱患的“重災區”,大佟溝社區作為轄區人口最多的老舊小區,各類矛盾糾紛尤為突出,幾乎每天都有居民因為矛盾糾紛到社區居委會反映問題,迫切需要有一個便捷的說事評理、表達訴求的平臺。

社區工作者張巧茹作為土生土長的大佟溝人,從事社區工作20多年,有豐富的社區工作經驗,在居民中享有較高的威望。她經常為居民調解各種矛盾,調解工作幾乎占用了她大部分的時間,經她調解的事件多數能夠順利解決,居民對她非常信任,都稱她是“社區的和諧使者”、居民的“貼心人”。

 

 

自雙橋區開展社會治理和服務創新工作以來,潘家溝街道辦事處積極探索社會治理和服務創新的新模式,并結合自身實際,重點在平安社區建設上下功夫,謀劃在社區建立調解室,用來化解基層矛盾糾紛。社區調解室的設立,既符合基層調解工作的現實需要,又順應創建平安社區的工作需要。居民不出社區,一些一般性矛盾糾紛就能得到妥善解決,減輕訴累,提高辦事效率,避免因久拖不決而引發糾紛激化、個人極端事件和民轉刑案件,減少群體訪和越級訪,發揮了第一道防線的作用。在了解了張巧茹的工作事跡后,街道辦事處決定在大佟溝社區建立第一家社區調解室,并以張巧茹的名字命名,巧茹調解室應運而生。

巧茹調解室的成立,使張巧茹的調解工作從私下調解變成了掛牌上崗。當然,調解工作在不斷走向正規化的同時,問題也隨之而來。一方面,接到的調解案件逐漸增多,一些曾經羞于開口的居民也來到了調解室尋求幫助,工作量的增加,讓張巧茹越來越忙不過來;另一方面,遇到的調解案件難度也越來越大,好多問題涉及專業的法律知識,這讓墨水不太多的張巧茹越來越犯難。如何使巧茹調解室逐漸走向正規化、規范化,真正服務居民、起到第一道防線的作用成為亟待解決的問題。

案例實體

(1)在建設上突出品牌

街道辦事處把該項工作當作創新社會治理的典型來抓,選派精通業務的專業人員全程指導巧茹調解室開展工作,并及時總結好的經驗和做法,在轄區內推廣。同時,通過新聞媒體廣泛宣傳巧茹調解室的先進事跡,擴大影響力,逐步打造出一個在雙橋區、承德市叫得響的社區治理服務新品牌。

(2)在工作上大力支持

為建好巧茹調解室,街道辦事處在資金和辦公條件十分緊張的情況下,舍得投入,為調解室解決了20平方米的單獨辦公用房,并購置了新桌椅,配備了電腦、電話等辦公設施。司法所派專人指導幫助調解室工作,把調解范圍、調解程序、規章制度規范上墻,使當事人一目了然,工作逐漸走向正規化、專業化與常態化。

(3)在方法上力求實效

巧茹調解室的工作人員在調解工作中,摸索出了底數清、情況明、政策熟、方法對、決心大、兌現快十八字訣以及多方聯動法、責任劃分法、單獨談心法、人情感化法、冷卻處理法等一系列行之有效的調解辦法。如,遇到家庭糾紛,通常采用冷卻處理法,首先穩住當事人的情緒,平和當事人心態,待雙方都冷靜消氣后再進行調解,避免在氣頭上激化矛盾;對于一些涉及經濟利益的糾紛,通常采用責任劃分法,依據法律合理劃分各自應承擔的責任。調解中,巧茹調解室針對矛盾糾紛發生的不同情況,十分注重與當事人的心理溝通,營造和諧的調解氛圍,對癥下藥,巧妙運用不同的調解方法,使當事人在解決問題中感受到社會的溫暖,從而達到事半功倍的調解效果。

(4)在力量上力求整合

隨著矛盾糾紛的復雜化、多樣化,僅憑社區或個人的力量進行調解顯得力不從心。為此,街道辦事處加強與各級各部門溝通協調,凝聚調解合力。一是積極動員社區志愿者、老黨員、退休老干部加入調解員隊伍。目前,巧茹調解室共有登記在冊的調解員8人,調解實力不斷增強。二是邀請區司法局定期派專人進行培訓,組織調解人員參加人民陪審工作,提高調解員的業務水平和調解能力。三是配合司法所定期開展法制宣傳,提高廣大群眾的法律意識,依法有序表達訴求,增強共創和諧社區的責任感,從源頭上減少糾紛發生。四是聘請律師做顧問,幫助解決調解過程中遇到的法律難題,保證調解工作的公平公正。通過四措并舉,多部門協調聯動、不同層次專業人員參與調解的局面初步形成。

 

 

巧茹調解室自成立以來,每年平均受理各類矛盾糾紛100余起,調解成功率達90%以上,防止矛盾糾紛激化30余起,實現了小事不出院戶,大事不出社區,矛盾不上交的目標,為社區穩定作出了突出貢獻,先后被評為河北省、承德市優秀人民調解室,張巧茹個人也被評為省和國家級人民調解能手。

更重要的是,巧茹調解室使當地和諧穩定工作上了一個新臺階。由于巧茹調解室的工作成效,街道辦事處在轄區內整體推進了以下工作:一是抓隊伍建設,完善調解網絡。在社區建立調解委員會,由黨支部書記任主任、黨員志愿者任調解委員;在居民小區設立調解小組,由樓院長任調解組長,形成網格化的調解和信息員隊伍。依靠社區內退休的法官、檢察官及具有一定調解經驗的熱心居民參與調解工作,變單人調解為多元調解。二是抓成果提升,構建大調解格局。全面推廣巧茹調解室的成功經驗,在街道辦事處所轄其他6個社區分別建立社區調解室,圍繞黨委和政府的中心工作,把化解矛盾糾紛的過程變成進百家門、問百家事,做好群眾思想工作的過程,形成了全街道上下一盤棋的大調解格局,充分發揮社區調解員熟悉情況、貼近群眾的優勢,架起黨和政府與人民群眾的連心橋。三是抓方法創新,打造服務品牌。著力推行2412工作法,即壯大調解員和信息員兩支隊伍;實現與社區中心工作、重點工作、安全穩定工作、群眾反映熱點難點問題四個對接;筑牢第一道防線;實現工作機制、方法兩個創新。由此,努力將巧茹調解室打造成為黨和政府滿意、人民群眾信賴的社區服務品牌。

案例點評

巧茹調解室的出現及其成功,一是順應了基層社會矛盾變化的現實需要。如何防止居民中的日常矛盾逐步升級乃至成為爆炸事件,將社會問題有效化解在基層,已成為當前國內社會治理和基層工作中的重要課題,巧茹調解室的成立順應了這一基層治理需要。二是創新了基層創建平安社區的有效機制。多方參與調解糾紛,及時與社區溝通情況,協調有關方面參與調解,穩定了當事人的情緒,避免因久拖不決而引發的矛盾激化、個人極端事件、民轉刑案件,減少了群體訪和越級訪,發揮了第一道防線的作用。三是發揮了群眾參與平安社區建設的主體性作用。巧茹調解室的建立為社會各界參與平安社區建設搭建了平臺,一大批老黨員、老干部、平安志愿者參與到調解和平安社區創建活動中來,壯大了平安社區建設隊伍,形成了創建合力。它有效地利用了社區內部的能人資源,發揮其權威作用,在處理社區居民糾紛、化解社會矛盾上取得了令人滿意的成效。

針對巧茹調解室目前的工作情況,并從其經驗的可推廣性、持續性出發,我們建議其從以下方面思考并進一步完善。

(1)厘清矛盾類型,正確運用法律、道德等多種手段化解和處理社會矛盾。社會矛盾的種類復雜,不同的矛盾發生原因及其可能帶來的后果也不一樣。要區分好矛盾的類型和種類,針對不同的矛盾,運用不同的方法來處理,不能用道德和人情方法替代一切??稍谏鐓^內解決的糾紛,應由調解室來處理;顯然違法或危害大、影響惡劣的矛盾糾紛,則應移交司法機關來處理。

(2)提升社區工作隊伍的專業化水平。巧茹調解室因有張巧茹這位社區矛盾調解專家而變得可行,但對缺乏這類專家的其他社區而言,則需通過培養和引進專業化的社會工作者,運用社會工作的專業方法來處理好相關問題。

(3)做好調解檔案的整理、分類和管理工作。對已發生和調解的糾紛矛盾,應做好檔案建設,對已完成的工作做好記錄,并及時進行分析、整理和總結工作。

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