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公益創投SPPP模式研究

  • 作者:
    李健
  • ISBN:
    9787508755137
  • 出版時間:
    2016年12月
  • 開本:
    16
  • 頁數:
    128頁
定價:¥30

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  • 內容簡介
  • 目錄
  • 作者簡介
  • 內頁插畫
  • 內容試讀

公益創投因參與主體的角色限制而陷入責能困境,政社合作是解決當前困境的突破口,SPPP模式為實現政社合作提供了現實的工具與方法。SPPP模式使政府的公共服務能力得到了建制性增長,合作網絡為社會組織能力建設和資源獲取提供了樞紐型平臺,社會力量借機也獲得了合法性、生存資源及活動空間。本文在治理理論相關視角下,結合轉型時期中國的現實背景,探討了公益創投SPPP模式的可能模式與運行機制。

第一章 緒言

第一節 研究背景

一、公益創投的實踐與困境

二、政府和社會資本合作模式(PPP)的轉向

三、公益創投SPPP模式:新的探索

第二節 相關概念解析

一、公益創投

二、SPPP模式

第三節 研究方法

第四節 研究框架

 

第二章 相關理論基礎

第一節 公益創投相關理論

一、公益創投的參與主體

二、公益創投的模式

三、公益創投的功能

四、公益創投的評價

第二節 公益創投SPPP模式的理論基礎

一、參與治理

二、合作治理

三、協同治理

四、理論比較與解析

第三節 公益創投SPPP模式的現實動因

 

第三章 歐美國家公益創投的發展與運行

第一節 美國公益創投的發展與運行

第二節 歐洲公益創投的發展與運行

第三節 歐美公益創投的比較

第四節 歐美公益創投的發展趨勢

第五節 歐美公益創投SPPP模式的典型案例

 

第四章 公益創投在我國的發展

第一節 公益創投的多元參與主體及比較

一、企業參與公益創投

二、私募基金參與公益創投

三、非營利組織參與公益創投

四、地方政府參與公益創投

五、多元社會主體參與公益創投的比較

第二節 我國政府參與公益創投的發展現狀

一、擴散趨勢分析

二、擴散層級分析

三、地方政府公益創投政策的空間擴散模式分析

四、公益創投政策擴散機理分析

第三節 我國政府參與公益創投的運行特征

第四節 我國公益創投政府參與存在的問題

 

第五章 公益創投SPPP模式設計

第一節 外包模式

第二節 協作模式

第三節 合資模式

第四節 公益創投SPPP模式的風險分析

 

第六章 公益創投SPPP模式的運行機制

第一節 公益創投SPPP模式構成要素

第二節 公益創投SPPP模式的運行機制

一、投資意向階段

二、投資階段

三、投后管理

四、退出機制

 

第七章 結論與建議

第一節 結論

第二節 建議

一、政府層面公共政策的出臺

二、平臺型行業組織的建立

三、注重政府行政層級的匹配性

四、公益創投與其他培育措施的整合

五、提供研究和教育培訓的支撐

深度訪談大綱

 

 

 

 

李健,中央民族大學管理學院副教授,碩士生導師,中央民族大學基金會研究中心執行主任,清華大學非政府管理(NGO)研究所博士后,哈爾濱工業大學管理學博士,南京工業大學浦江學院公益慈善學院兼職教授,北京市財政支出績效評估專家,北京市民政局民政領域專家,擔任國內多家社會組織理事與顧問,主要從事社會組織,社會企業,公益慈善,政府購買服務等方面理論研究及實務工作,在國內外核心期刊發表文章50余篇。

公益創投(Venture Philanthropy),也稱慈善創投,由洛克菲勒三世于20世紀70年代開創,是一種將風險投資的工具用于支持社會目的組織(social purpose organization, SPO)的理念與方法。21世紀初,公益創投伴隨著國外社會創新思潮進入我國,大批社會資本相繼進入公益創投領域。與此同時,在培育和發展社會組織的目標指向助推之下,地方政府特別是民政部門對公益創投也展示出了極大的興趣和熱情,使公益創投得以成為基層社會治理和政社互動的政策創新典型得以迅速擴散。公益創投的參與主體正在急速增長,資金規模也在不斷擴大。然而,作為新生事物,公益創投在社會治理創新中所扮演的角色還未得到我國政府、雙邊基金和其他市場主體的廣泛重視,突出表現為“瘋狂西部”(wild west)現象,即一種由個人、組織和基金會反復嘗試的混亂狀態,影響了公益創投的作用效果。公益創投追求社會目標的特殊性及高度參與投資對象運營過程的特點,決定了其需要更為強大的社會網絡體。如何推動多元社會主體建立起合作關系,使公益創投擺脫公益產業鏈的邊緣地位并逐漸成為慈善事業和社會投資領域不可或缺的一部分,是當前亟待解決的重要問題。

公益創投SPPP模式是在政府、企業、社會組織三方合作之觀念革新背景下提出的,它提供了應對全球社會環境的變化思路,政府需要更有效的治理并讓渡空間,企業要承擔社會責任,社會組織要參與社會管理和公共服務,公益創投SPPP模式是三方合作共贏的多目標、多功能的策略,有助于建立三方建設性的聯系,而這種聯系是構建充滿活力和進步的社會的重要因素。這對政府、企業和社會組織來說,無論從任何角度來看都是多贏局面。本研究遵循十八大的市場起決定作用的觀點,著眼于社會治理精細化,提出目前的公益創投可以在社會治理的方向上進一步延伸。報告首先系統地介紹了研究背景、相關概念界定、研究思路和方法,對公益創投SPPP模式進行整體上的準確把握,并作為研究的基準。第二部分梳理參與治理、協作治理與合作治理三種治理理論,認為政府與多元社會主體之間的合作也存在一個由淺至深的層次化過程。第三部分包括第三、四章,在總結當前單個社會主體開展公益創投的困境基礎上,發現無論是歐美的社會力量主導的公益創投還是中國的政府主導的公益創投都無法充分發揮出公益創投的全部效果,認為公益創投的成功實施需要借助更強大的網絡體。第四部分包括第五章,在治理理論的基礎上,提出了公益創投政府與社會力量合作的三種模式,即政府委托公益創投機構實施、相互投資或合作投資、共同發起成立一家公益創投機構或基金。第五部分包括第六章,詳細介紹了這三種模式的適用條件、互動機制和存在的風險。第七章為結論部分,提出了其他需要注意的問題作為未來研究的方向。

政府與社會資本合作本質上是一種互惠互利,雙贏的關系,政社合作使政府的公共服務能力得到了建制性增長,合作網絡為社會組織能力建設和資源獲取提供了樞紐型平臺,社會力量借機也獲得了合法性、生存資源及活動空間。這同時也是政社關系的再調整。因此,本文將研究問題聚焦于政府與社會資本合作開展公益創投,并嘗試提出公益創投SPPP模式,不僅有利于更好地發揮出培育和發展社會組織的目標,對于社會體制改革中的其他方面也具有一定的借鑒和啟示意義。

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