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締造社區共同體

  • 作者:
    唐娟
  • ISBN:
    978-7-5087-5553-3
  • 出版時間:
    2016年12月
  • 開本:
    16
  • 頁數:
    360頁
定價:¥38

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  • 內容簡介
  • 目錄
  • 作者簡介
  • 內頁插畫
  • 內容試讀

本書“從一個基點、一個角度”并采取個案研究方法,分析了深圳市區、街和社區層面治理創新的現狀、經驗、問題及原因等,這三個層次彰顯了深圳市多姿多彩的基層變遷風貌。根據創新的內容和領域,這將其分為社區政治創新、社區管治創新、社區服務創新、社區參與動員、社區自主治理五個板塊,每個板塊擇取2個產生了一定影響力的案例,見微知著。
本書首先立足于地方創新,著眼于城市治理中最新遇到的問題、最新發生的改革創新實踐,堅持研究方法的實證性,重視田野調研,注重治理細節,踐行求實精神。其次著眼于對策研究,以為城市政府和市民服務、為城市現代化建設服務為出發點和落腳點,圍繞城市治理現代化建設過程中的實踐和理論課題進行應用研究,秉持研究成果的效用性,堅持學以致用,發揮智囊咨政和服務社會的功能,將成果轉化為推動城市善治進步的現實力量。再次密切追蹤城市治理的前沿理論,關注當代城市治理研究的顯性話題,在實證研究的基礎上,努力推動理論進步。

 

目錄

前言

第一篇社區政治創新

報告一

“同鄉村”治理中流動黨支部的角色與功能:以羅湖區為分析對象

報告二

社區共同體締造中的執政力建設:鹽田區海山街道黨建創新觀察

第二篇  社區管治創新

報告一

“城管進社區”工作機制研究:寶安區城市管理機制創新調查

報告二

“城管在社區”工作機制研究:龍崗區城市管理機制創新調查

第三篇  社區服務創新

報告一

以社區服務全域化促進人群融合:坪山辦事處促進社會融合的實踐探索

報告二

社區外籍人士管理服務創新觀察:以蛇口國際化社區建設為對象

第四篇  社區參與動員

報告一

重塑社區積極分子:南山區南山街道“社區專員”機制探討

報告二

“雙向模式”下的群眾動員機制與參與實況:以坪山新區為例

第五篇  社區自主治理  

報告一 

“城中村”小區的治亂共享之道:以民治辦事處西頭新村為個案

報告二 

契約式業主自治:景州大廈的個案分析

唐娟,深圳大學城市治理研究院副教授、社會管理創新研究所所長。北京大學政府管理學院政治學博士、經濟學院博士后。研究領域:城市基層治理,基層政治發展與政府創新,NGO與社會創新等。近五年來主持國家、省部級研究課題3項,地方政府課題20余項,出版發表相關論著20余篇。

 

“同鄉村”治理中流動黨支部的角色與功能:以羅湖區為

分析對象

前 言

傳統鄉土社會向現代都市社會轉型過程中,農村人口在產業之間的

轉移和地區之間的大規模流動已經成為當代中國社會生活中的一個“結構

性”事實, a 這些流動的人群中包括大量的流動黨員。所謂流動黨員,是

指由于就業或居住地變化等原因,在較長時間內無法正常參加正式組織關

系所在地黨組織活動的黨員。 b 流動人口依靠地緣、血緣等傳統的初級社會

關系網絡,同鄉之間相攜相帶,聚居一起,并相互幫助介紹工作或抱團創

業,逐漸形成了一個個地緣血緣色彩濃厚的“同鄉村”。于是,“同鄉村”

治理及其中的流動黨員管理,成為當今城市基層治理和執政黨建設的時代

課題。

早在 1994 年,中共十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的

建設幾個重大問題的決定》就提出,黨的組織要制定有效管理流動黨員的

措施。隨之,各地方黨委開始探索設置流動黨支部以加強對流動黨員的管

理。 a 不過,這一時期的流動黨支部,主要是流出地的黨委組織部門在本地、

或流出黨員長期務工的城市外派或外建的,受流出地黨組織領導和管轄。這

類性質的流動黨支部,并不參與流出黨員務工地的社會治理過程。2006 年,

中共中央辦公廳印發中組部起草的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意

見》,要求構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理

機制,進一步推動了地方黨委的相關探索。2011 年,廣東省發布的《關于加

強社會建設的決定》要求:在外省籍人口較集中的地區,探索建立以地籍為

紐帶的黨(團)組織,推行“黨群工作一體化”黨建模式,探索吸收優秀流

動人口參與社會管理工作的多種途徑,推動社會融入和生活融合。這些政策,

都為流動黨員管理創新提供了制度基礎。

與其他城市早期所采取的以流出地承擔主管責任的流動黨員管理方式不

同的是,深圳市羅湖區結合轄區內因流動人口聚居而形成的“同鄉村”現象,

采取政治嵌入手段,以流動黨員流入地管理為主的形式,把對流動黨員的管

理服務與“同鄉村”治理有機結合在一起,取得了明顯的成效,吸引了實務

界和輿論界的廣泛關注。

羅湖區曾有 40 多個“同鄉村”,其中千人以上、成規模的有 20 余個。

在這些“同鄉村”中,普遍存在流動黨員不亮身份、不交黨費、不參加組織

生活的現象。“同鄉村”治理以及流動黨員管理,是該區基層社會治理長期

存在的雙生難題?;诖?,羅湖區委把探索“同鄉村”流動黨員流出地和流

入地共管、以流入地管理為主的有效形式作為突破口。2007 年 4 月 19 日,羅

湖區委與四川達州市委組織部、達縣縣委組織部共同努力,在黃貝街道黃貝

嶺社區——駐深達州人聚居規模最大的“同鄉村”,成立了全市首個“同鄉村”

流動黨支部,將散落在“同鄉村”中的流動黨員組織起來,納入羅湖區黨組

織的管理范疇。同年 7 月,羅湖區委組織部發布了《關于加強和規范“同鄉村”

黨建工作的通知》(羅組通〔2007〕57 號),在全區推進“同鄉村”黨建工作,

并把“同鄉村”流動黨員黨組織定性為“在農村人口大規模城市化的特定歷

史時期成立的基層組織”。到 2007 年底,全區建立了 12 個“同鄉村”黨組織,

320 多名流動黨員納入了管理。 a 目前,羅湖區共有 13 個“同鄉村”流動黨支部,

建立了覆蓋城區的流動黨員管理體制,通過 “以黨員帶群眾,以同鄉管同鄉”

這種“政治 + 情理”的辦法,促進“同鄉村”流動人口自我管理、自我服務、

自我提高,在“同鄉村”中內生的鄉土秩序基礎上建構市民社會秩序,改善了“同

鄉村”治理。

如今,“同鄉村”流動黨支部已經成為羅湖區基層社會治理的樞紐性力量,

在一定程度上破解了“同鄉村”流動人口管理和流動黨員管理的雙難題。作

為基層黨建工作中黨員流出地和流入地共建雙贏的一個創舉,這一做法已經

得到中央和省市組織部門的充分肯定。不過,羅湖區“同鄉村”流動黨支部

也面臨著一些困惑,主要是可持續運行的動力機制問題,表現為至少三個方

面的不確定性:一是基層黨委支持的可持續性,實質上也是創新的可持續性

問題。“同鄉村”流動黨支部的建立是基層政治創新的結果,而之所以進行

這項政治創新,既是落實中共中央有關流動黨員管理的規定,同時也出于紓

解城市基層社會治理壓力的需要。不過,受黨委換屆、創新績效追求等因素

影響,“同鄉村”流動黨支部能否持續運行,取決于循期更替的區、街黨委

負責人能否一以貫之的支持。二是“同鄉村”流動黨支部負責人群體的政治

發展空間、日常工作報酬等要素。這些要素涉及當事人的切身利益,也影響

著該項政治創新的可持續性。三是從城市管理、城市形象、城市發展的角度看,

地方政府對“同鄉村”社會空間的戒備并沒有因流動黨支部的建立而減小,

通過城市更新而打散之是一個常態化的辦法,在此情況下,流動社群的管理

就不斷地面臨著秩序重建、反復輪回的問題。

本案例報告用“半根植性”“政治嵌入”和“情理政治”三個概念,分析“同

鄉村”的秩序重建問題。具體考察了深圳市羅湖區 13 個“同鄉村”流動黨支

部產生和發展的過程、機理,其在“同鄉村”治理中所發揮的作用、取得的效果、

面臨的問題。

報告實證材料部分來自對羅湖區委、相關街道黨工委、“同鄉村”流動

黨支部負責人的訪談,時間跨度從 2014 年下半年到 2016 年 4 月底。

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